为加强国有土地资产管理，规范土地市场，按照土地管理法等有关法律法规规定，市国土资源局起草了《威海市人民政府关于对市区划拨土地实行有偿使用的通知（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士于2016年5月15日前通过信件、传真或者电子邮件等方式向市政府法制办提出意见和建议。

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                                       威海市人民政府法制办公室

                                             2016年5月9日

威海市人民政府

关于对市区划拨土地实行有偿使用的通知

（征求意见稿）

环翠区人民政府，国家级开发区管委会，市政府各部门、单位：

为加强国有土地资产管理，规范土地市场，为企业公平竞争创造平等的用地环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关法律法规规定，结合我市实际，现就威海市区（不含文登区）划拨土地实行有偿使用问题通知如下：

一、划拨土地实行有偿使用的范围

原以划拨方式取得国有土地使用权的，除国家机关办公用地、军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地和法律、行政法规规定的其他用地，在不改变土地用途的情况下，依法可以继续无偿使用外，其他用地均应实行有偿使用，其范围为：

(一)以划拨方式取得的用于生产经营活动的各类用地，包括工业、仓储、商业、金融、旅游、服务业等用地；

(二)依法可以继续以划拨方式使用的土地，因从事生产经营活动全部或者部分改变土地用途的；

(三)其他应当实行有偿使用的划拨用地。

二、划拨土地有偿使用的方式

划拨土地主要采取租赁方式实行有偿使用，对符合城镇规划且土地使用者能够一次性缴纳土地使用权出让金的，也可以采取出让方式实行有偿使用。采取出让方式的，由市国土资源部门与土地使用者签订国有建设用地使用权出让合同，一次性向土地使用者收取土地出让金。采取租赁方式的，由市国土资源部门与土地使用者签订划拨土地使用权租赁合同，按年向土地使用者收取土地租金。土地租赁年限最低为1年，最高不超过法律规定的同类用途土地出让年期的最高年限；房屋连同土地使用权出租的，土地租赁年限以房屋租赁年限为准。

三、划拨土地有偿使用费的收取标准

（一）以出让方式实行有偿使用的，收取的土地有偿使用费按不低于市政府公布的基准地价的40％执行。

（二）以租赁方式实行有偿使用的，土地年租金由市国土资源部门按不低于基准地价的40%为基数，以一定的土地还原利率合理测算，经市政府批准后执行（威海市区划拨土地有偿使用费标准见附件）。今后威海市区划拨土地有偿使用费标准，随基准地价一并进行调整，不再另行通知。

四、划拨土地有偿使用费的征收、管理和使用

威海市区划拨土地有偿使用费由市国土资源部门负责按年（按实际使用月数）征收，全额上缴市财政。划拨土地有偿使用费要按国家有关规定进行管理，专项用于城镇基础设施建设和土地开发。

本通知自  年  月  日起执行，有效期至  年  月  日。

附件：威海市区划拨土地有偿使用费标准

                             威海市人民政府

                                   年  月  日        

附件

威海市区划拨土地有偿使用费标准

单位：元/平方米

a = pr/[1-1/(1+r)n]×40%     

a：划拨土地有偿使用费（租金）   p:基准地价  r：贴现率= 6%  n:出让年限(商业用地n = 40，工业用地n = 50)

备注：商业用地包括商业、办公、金融、旅游、娱乐、饮食、服务业等用地；

工业用地包括工业、仓储、能源、交通、通信等用地。

关于《威海市人民政府关于威海市区划拨土地实行有偿使用的通知》的起草说明

一、制定的必要性和起草过程

为保证国有资产不流失，国家明文规定原划拨土地中，除党政机关、军事、能源、交通、水利等基础设施用地和公益事业用地，在不改变土地用途的情况下，可以无偿使用外，其他用地均应实行有偿使用。由于原《威海市人民政府关于对划拨土地实行有偿使用的通知》（威政发﹝2000﹞18号）因时效问题被列入市政府决定宣布失效的规范性文件目录，造成我市划拨土地有偿使用费征收没有具体依据。为此，根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》、《山东省国有土地租赁办法》等有关规定，结合我市实际情况，市国土资源局起草了《威海市人民政府关于威海市区划拨土地实行有偿使用的通知》（以下简称《通知》）。文件起草后，市国土资源局分别征求了环翠区人民政府、国家级开发区管委会、财政局、物价局的意见，将草稿送市法制办审查通过。

二、制定依据

《通知》的制定依据有：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》、《山东省国有土地租赁办法》等有关法律、规章和政策性文件规定。

三、主要内容

一是明确了划拨土地实行有偿使用的范围。原以划拨方式取得国有土地使用权的，除国家机关办公用地、军事用地、城市基础设施用地及公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地和法律、行政法规规定的其他用地，在不改变土地用途的情况下，依法可以继续无偿使用外，其他用地均应实行有偿使用。
 　　二是明确了划拨土地有偿使用的方式。划拨土地主要采取租赁方式实行有偿使用，对符合城镇规划且土地使用者能够一次性缴纳土地使用权出让金的，也可以采取出让方式实行有偿使用。　　 

三是制定了划拨土地有偿使用费的收取标准。

（一）以出让方式实行有偿使用的，收取的土地有偿使用费按不低于政府公布的基准地价的40％执行。

（二）以租赁方式实行有偿使用的，土地年租金（把出让金按使用年限平均分配到租赁年限里面，按年收取）由市国土资源部门按不低于基准地价的40%为基数，以一定的土地还原利率合理测算，经市政府批准后执行（威海市区划拨土地有偿使用费标准见附件）。今后威海市区划拨土地有偿使用费标准，随基准地价一并进行调整，不再另行通知。
　　四是明确了划拨土地有偿使用费的征收、管理和使用。威海市区划拨土地有偿使用费由市国土资源部门负责按年征收（按实际使用月数），全额上缴市财政。划拨土地有偿使用费要按国家有关规定进行管理，专项用于城镇基础设施建设和土地开发。　

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