为加强政府投资管理,市发改委代市政府起草了《威海市政府投资管理办法（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士于2019年12月25日前通过信件、传真或者电子邮件等方式提出意见和建议。

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威海市司法局                     

2019年12月10日

《威海市政府投资管理办法》起草说明

市发展改革委

（2019年x月x日）

一、起草背景和过程

《政府投资条例》（国务院令第712号，以下简称《条例》）于2019年7月1日起施行。《条例》专门规范政府投资行为，解决了我国政府投资管理缺乏上位法，现有规章、规范性文件权威性不足、指导性不够、约束性不强的问题，对落实新形势下党中央、国务院关于投资工作的新要求、解决实践中的突出问题，作出了有针对性的制度安排。我市于2013年6月制定印发了《威海市政府投资项目管理办法》，到现在已经有6年多时间，其中部分原则、理念、程序、规定已无法适应《条例》精神，因此需要废止，并且按照《条例》精神，起草制定《威海市政府投资管理办法》。

二、主要内容

管理办法紧扣《条例》的各项要求和规定，全文共7章、48条。与我市原有的政府投资项目管理办法相比，主要有以下特点：

一是更加坚决地贯彻中央关于防风险的决策部署。新办法提出，政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，不得违法违规举借债务筹措政府投资所需资金，政府投资项目不得由施工企业垫资建设。这些规定，从宏观到微观，从原则到具体，要求政府投资应当量力而行。

二是管理范围有所调整。原办法是针对政府投资项目，也就是采用直接投资和资本金注入方式的项目，新办法按照项目和资金两条主线加强管理，分为政府投资项目和使用政府投资资金的项目。对政府投资项目，侧重于对项目决策和实施的直接管理，其投资资金与项目管理相结合；对使用政府投资资金的项目，侧重于资金的管理，不过多干预项目具体的决策的实施。对项目的管理，体现在严格规范的决策程序和实施监督上；对资金的管理，体现在各类投资方式的规范和确立投资年度计划这一手段上。

三是增加了政府投资前期计划的设定。市发展改革部门会同有关部门，根据威海市国民经济和社会发展规划纲要、城市总体规划、土地利用总体规划、经批准的行业专项规划以及实际需要，建立政府投资项目储备库，并实施动态管理。发改、财政部门结合中期财政规划、国家宏观调控政策及财政收支状况，综合考虑财力状况及轻重缓急等因素，对项目单位提报的政府投资项目建议书进行审核评估，编制政府投资前期计划，经市政府常务会议研究通过后实施。项目单位根据政府投资前期计划，开展项目事前绩效评估及可行性研究等工作。未列入政府投资前期计划的项目不得启动前期工作；未列入政府投资前期计划的资金需求不予列入政府投资年度计划。

四是进一步明确了政府投资项目的审批规定。从审批范围上，明确规定市级负责审批的政府投资项目，是采用市级财政预算内资金直接投资或用作项目资本金的固定资产投资项目。国有企业以及事业单位、社会团体等非企业组织利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目，按照企业投资项目进行管理。从审批程序上，要求项目单位编制项目建议书、可行性研究报告（含事前绩效评估内容）、初步设计（含项目总概算）。事前绩效评估内容由市财政部门负责审核，并出具书面意见，作为批复可行性研究报告和预算安排的重要参考；项目建议书、可行性研究报告由市发展改革部门负责审批；初步设计由市政府规定的有关部门负责审批，项目投资概算由市发展改革部门负责核定。也就是说，政府投资项目的前期工作分为三个阶段，审批分为上述三道程序。为提高政府投资项目审批工作效率，新办法同时作出规定，列入国务院、国家部委或省政府、市政府批准的专项规划、区域规划的项目，以及建设标准明确、技术方案简单的政府投资项目，可简化相关文件内容和审批程序，不再审批项目建议书，直接审批项目可行性研究报告。

五是更加强调项目单位的义务和责任。项目单位应当加强政府投资项目的前期工作，保证前期工作的深度达到规定的要求，并且要对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。这实质上是强调了各负其责，项目单位主观原因出问题的，要承担相应责任，不能把责任都推给项目审批部门。

六是明确项目审批中的审查重点。项目建议书阶段主要解决“要不要干”的问题，因此对项目建议书的审查，要结合有关政策，重点审查项目建设的必要性；可行性研究阶段主要解决“能不能干”的问题，因此对可行性研究报告的审查，重点是技术经济可行性、绩效目标合理性、实施方案的可行性、筹资的合规性、预期社会效益等主要建设条件落实情况；初步设计阶段主要是解决“怎么干、花多少钱干”的问题，因此要对初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求进行把关。

七是严格控制和节约政府投资资金。从严格管理和严肃问责两个角度加强刚性约束，强化概算管理，传递了“不超是原则、调整是例外、超概需批准”的要求。其中：严格管理体现在严格核定概算和加强调概限制上，经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据，政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算，也就是说，概算一经核定，一般不得突破。严肃问责条款包括对存在“未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算”及“擅自增加投资概算”行为的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

八是优化了项目实施方面的要求。与原办法相比，新办法删除了有关施工许可、工程保险、招标采购、产权登记与移交等规定，增加了项目变更、概算调整的批准程序等有关内容，主要是考虑到政府投资项目管理的重点是在严格执行决策程序上，其他方面的要求与企业投资项目并无太大差别，所以工程质量管理、安全生产管理、代建制、绩效管理等在有关政策和法律法规中已经明确的事项不必在新办法中重复或固化。

九是明确了各部门监管责任。市发展改革部门作为政府投资主管部门，负责监督检查政府投资项目计划的执行情况，并向市政府报告。市财政部门负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督。市审计部门负责对政府投资项目预算执行情况、决算情况和效益进行审计监督；对政府投资的重点建设项目有计划地进行跟踪审计；对政府投资项目的前期工作、审批手续、招标投标、工程进度、建设资金管理使用、工程质量、竣工验收以及资产移交等全过程实施审计监督。项目主管部门负责对项目提出、前期准备、工程实施、招标投标、资金使用管理、工程进度、工程质量、竣工验收、工程决算、资产移交等进行全程监督，对项目实施过程中出现的问题及时向市政府及有关部门报告。项目单位负责项目全过程实施，并通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

三、决策建议

管理办法经市政府常务会议研究通过后，建议以市政府名义印发。

威海市司法局于2019年12月10日，通过市政府网站面向社会公开征求对《威海市政府投资管理办法（征求意见稿）》的意见，截止12月25日，未收到有关意见与建议。