为深入贯彻国家、省、市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求，根据市委、市政府领导的意见，市体育局结合实际起草了《关于加快公共体育服务体系建设的实施意见（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士于2016年11月29日前通过信件、传真或电子邮箱等方式向市体育局提出意见和建议。

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                                                                                                                                       威海市体育局

                                                                                                                                      2016年11月15日

关于加快公共体育服务体系建设的实施意见

（征求意见稿）

公共体育服务体系是由政府主导、社会共建、全民参与，旨在保障不同人群的健身需求，包括健身设施、健身组织、健身活动和健身服务等要素构成的有机整体。大力推动公共体育服务体系建设，是转变体育发展方式、促进体育事业全面协调可持续发展的必然选择，是不断满足人民群众日益增长的体育需求，保障和改善民生的重要途径。为进一步提升我市公共体育服务水平，按照《体育法》、《全民健身计划纲要》和《威海市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》、《威海市体育事业发展"“十三五”"规划》，现就加快推进我市公共体育服务体系建设，提出如下实施意见：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以发展体育运动、增强人民体质、提高人民健康水平为目标，以不断满足人民群众日益增长的体育健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、城乡一体、面向基层、服务群众，围绕“优质、均衡、普惠”发展目标，充分发挥政府主导作用，鼓励社会力量参与，统筹资源，丰富供给，提升公共体育服务水平，提高市民身体素质、健康水平和生活质量，提升人民群众的获得感、公平感和幸福感，为全面建设现代化幸福威海做出积极贡献。

二、基本原则

----坚持政府主责，实现公益服务。把增强人民体质、提高人民群众身体素质和生活质量作为出发点，强化基本公共体育服务保障，提高共建能力和共享水平，满足人民群众体育健身需要，提高人民群众共享体育成果的社会效益。

---坚持以人为本，实现公平均等。处理好公平分配与资源均等的关系，公正分配体育公共设施和资源服务，实现机会均等和基本标准的相对统一，确保人人都能享受到政府提供的同等程度的体育公共服务。

----坚持普及实用，实现便利为民。面向大众，满足需求，尊重市民健身习惯，实现公共体育服务覆盖全民；坚持因地制宜，优化服务内容形式，实现体育公共服务和产品近距离、经常性，使人们随时随地能够方便获得。

----坚持统筹兼顾，实现协调发展。促进公共体育服务项目与产品相协调、城市与农村相同步、现代新型体育项目与民族传统体育项目相促进，特色项目与一般项目相融合，实现公共体育与经济社会统筹协调发展。

----坚持改革创新，实现特色发展。探索新时期体育发展特点与规律，处理好继承与创新关系，坚持多样性与实效性结合，文化性与多元化结合，立足山、海、林、湾、岛、滩等资源优势，鼓励多元参与，引入社会资本，开发适应不同人群需求的体育公共服务和产品的品种、层次和特色，推进健康文明的生活理念和锻炼方式。

三、发展目标

到2020年，基本建成布局更合理、设施更普及、组织更健全、活动更丰富、服务更优质、群众更满意的现代公共体育服务体系，使以群众需求为导向的公共体育服务效能显著提升，公共体育数字化水平明显提高，基本实现公共体育服务均等化、标准化和全覆盖。
----公共体育设施更加健全完善。到2020年，市级建有综合性体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心和残疾人文化体育综合活动中心，并达到标准化要求；各市区建有体育场（馆）、体育公园、全民健身中心，进一步健全服务功能；乡镇、街道建有全民健身中心；社区、行政村健身设施更加丰富完善。依托威海丘陵地貌，建设和完善国际山地自行车赛道系统和国家登山步道等山地健身设施。全市公共体育用地、中小学人均体育用地和体育场馆设施功能力争达到全省上游水平。加大对符合条件的体育设施向社会开放力度，满足全市人民的健身需要。

----便民利民服务设施更加普及。科学规划建设高标准城市社区“10分钟体育健身圈”，市民步行10分钟，就有健身活动设施，就能享受健身服务。新建社区的体育设施覆盖率达到100%。对已经完成覆盖的城市社区健身工程、农村体育工程进行及时淘汰更新和维修。力争在全市新增足球场、篮球场、排球场100片以上，实现“市区有中心、镇街有场馆、村居有广场”的三级体育设施网络。人均体育场地面积达到2.0平方米以上。

----健身活动内容更加丰富多彩。以铁人三项赛、垂钓比赛、帆船赛、横渡刘公岛邀请赛等品牌赛事为龙头，提升办赛水平，扩大参赛规模，提高对外影响；申请举办国家、省级锦标赛、冠军赛等赛事，拉动群众体育活动蓬勃发展，每年举办各类全民健身活动70项次以上。常年参加体育锻炼人数占全市总人口的38%以上。国民体质合格率达到92%以上。

----体育活动组织体系更加健全。以构建“层次分明、门类齐全、覆盖城乡、充满活力”的体育社团网络为目标，市级单项体育协会发展到40个以上，健身活动站点达到2300个以上；发展公共体育志愿服务队伍，完善科学健身指导体系，社会体育指导队伍达到1万人，实现每千人拥有3.5名社会体育指导员的目标。

----科技创新服务能力不断增强。建成“智慧体育”和“运动康复”平台，创新健身活动、组织、管理、服务方式，把“互联网+ ”、大数据、云计算等先进技术手段运用到公共体育服务平台中，实现指导、测试、健身、康复四位一体。提高体育与科技融合含量，推行体育设施二维码服务，更高层次、更方便快捷地服务好广大市民群众。坚持统筹国内国际，扩大体育交流与合作，增强对外合作水平。充分发挥中韩自贸区优势，积极开展中韩棒球、帆船、垂钓、高尔夫及竞技体育交流活动，加强与国际国内单项体育组织等友好合作关系，形成全方位、多渠道、宽领域的体育对外交往新格局。

四、重点任务

（一）突出均衡，不断普及公共体育服务设施。

1．实现城乡设施均衡。加快建设公共体育场地设施，编制《威海市公共体育设施布局规划》，有计划、分阶段地增加公共体育场馆投入，做到城乡一体，均衡发展。坚持体育与旅游深度融合，打造城市山地公园、山地自行车赛道、登山健身步道和垂钓运动产业基地。各区市要普遍建立全民健身中心，完善服务功能，升级服务档次；各镇、行政村要按有场所、有设施、有服务的标准增设体育设施；缩短区域差距。确保实现市、区市、镇（街）、村（社区）的四级公共体育服务基础设施全覆盖。

2．实现管理建设均衡。坚持设施建设和运行管理并重，进一步完善和提升现有体育设施功能，强化公共体育设施管理，维护、更新社区、农村健身设施器材。对城市社区，坚持阵地服务与流动服务结合，实体服务与数字服务结合，创建一批设施完善、内容丰富、服务优质的示范社区。对新建小区、公园、绿地、广场的健身设施建立定期检修机制。对乡镇农村，加大公共体育服务资源倾斜力度，实现基本公共体育重心下移、资源下移、服务下移。

3．实现项目结构均衡。在户外健身服务项目上，实现山地自行车、踏青、登山等休闲体育活动与海上垂钓、帆船帆板、沙滩球类等海洋休闲体育均衡发展，以游泳、足球、篮球等项目为基础，推动户外健身项目上档升级。坚持“四化”（生态化、本土化、多样化、网络化）、“四边”（山边、水边、林边、路边）、“四结合”（规划与自然生态相结合、与旅游景观相结合、与城乡建设相结合、与设施配套相结合）原则，在各类公园、景区等人文景观中，建设健身步道100公里以上，形成既与城市景观相协调、又能满足健身需要的服务设施。在健身服务对象结构上，针对老年人、少儿特点，积极拓展门球、太极柔力球、游泳、轮滑等健身项目，不断提升健身服务水平。

（二）突出公益，不断健全公共体育服务组织。

1、加大健身组织建设力度。以加强对各类体育协会、体育俱乐部、城乡晨练点、健身气功站管理为重点，积极推进体育社团延伸覆盖，在巩固现有各类社团组织基础上，逐步向社区和行政村延伸覆盖，在镇（街）设立体育总会、老年体协、社会体育指导员协会。支持、鼓励企事业单位及各行业建立体育协会、俱乐部等体育健身组织，组建单位运动队或健身特色队，不断丰富公共体育服务主体，构建门类齐全、层次分明、遍布城乡、富有活力的体育社团组织网络。

2、加强健身骨干业务培训。制定实施社会体育指导员等公共体育服务人员培训计划，定期开展技能培训。鼓励运动员、教练员、体育教师等人员参与公共体育服务。全市每个健身站点配备3名以上社会体育指导员，大学生村官100%成为社会体育指导员。

（三）突出参与，不断丰富公共体育活动内容。

1．精品赛事大众化。树立精品意识，创新公共体育活动理念、内容和方式，充分发挥好铁三赛、垂钓赛、帆船赛、横渡刘公岛游泳赛等品牌赛事的辐射带动作用，延伸赛事效应，引导群众性体育竞赛与活动上档升级。利用双休日、节假日积极组织开展自行车、登山等健身活动，以满足不同层面、不同人群的多元化需求。发挥好篮球、自行车、摔跤、柔道、手球、游泳、乒乓球等在省内和国内有影响、有地位的“拳头产品”优势，组织承办全国、省级锦标赛等高水平体育赛事，引导市民通过观看高水平体育竞技和表演，养成良好的生活习惯和运动方式。

2．健身活动多样化。结合地域特点，拓展工作思路，以小型多样、喜闻乐见、经常开展为原则，积极筹办威海市第五届运动会；市直机关事业单位每年组织一次专项运动比赛；各市（区）、开发区每四年举办一次综合性运动会；镇（街）、村（社区）5月份“全民健身月”和8月8日“全国全民健身日”，积极组织开展“体育进社区”、“体育下乡”等全民健身系列活动；中小学校每年组织2次运动会；各体协组织每年至少组织开展两次以上群众体育活动。

3．特色活动品牌化。鼓励培育发展登山比赛、徒步活动、马拉松比赛、门球比赛、自行车比赛等具有地方传统特色的品牌活动，做好传统与现代、科学与健康的有机结合，发挥好特色团队在普及健身知识、营造健身氛围、提高健身水平中的作用，实现 “一市一品牌、一区一特色”，逐步形成特色鲜明、特色引领的工作格局，打造在全省乃至全国有影响的全民健身品牌。

（四）突出普惠，不断拓宽公共体育服务领域。

1．搭建惠民利民平台。坚持“亲民、便民、利民”原则，不断加大场馆惠民开放力度，逐步扩大免费或优惠开放的范围，鼓励、支持、引导符合开放条件的学校体育设施逐步向社会开放，提高各类体育资源利用率，提升为市民服务的能力。继续推进实施“医保健身一卡通”服务，同时，积极开发运用市民卡功能，推进健康关口前移。

2、搭建体质测试平台。按照“主动服务、上门服务、个性服务、跟踪服务”要求，大力建设国民体质测试网络，健全完善以市级国民体质监测中心为龙头、区市国民体质监测站为主体、镇（街）国民体质监测点为基础、国民体质监测车为补充，以社区、农村体育健身俱乐部为依托的跟踪机制，健全市区联动、城乡一体的国民体质测试体系，不断提升体质测试服务水平，为市民科学健身提供依据。

3、搭建智慧体育平台。充分运用科技先进手段，搭建智慧体育服务平台，通过“体育+科技”，提升公共体育智能化、科学化服务水平，逐步实现在线预约、在线咨询、在线服务。建立完善全民健身数字地图，建成科学健身综合性数据平台，依托广电网络和家庭智能终端，研发“健身威海”手机客户端，融入“智慧社区”建设，开通“健身威海”专栏，指导市民科学健身。在公园、广场、场馆、绿地和有条件的社区试点推行体育设施二维码服务，为市民提供触手可及的智能搜索、在线咨询等健身服务。

五、保障措施

（一）健全公共体育服务标准办法。以群众基本体育需要为导向，立足我市实际，建立健全涵盖保障标准、技术标准、评估标准等内容的基本公共体育服务标准体系。在新建住宅区规划建设过程中，吸纳体育主管部门介入，坚持普惠性、可持续原则，确保新建居住区和社区公共体育服务设施达到室内人均建筑面积不低于0、1平方米、室外人均用地不低于0、3平方米的标准要求，宜配置户外健身场地、篮球场、羽毛球场、小型足球场、儿童活动场所的，实行住宅小区建设与公共体育设施同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，同步投入使用。体育主管部门要围绕公共体育设施布局、资源配置、内容供给、队伍建设、保障投入等内容，列出公共体育服务目录清单，明确责任，落实底线。相关职能部门要按照均衡配置、规模适当、功能优先、经济适用、环保节能的原则，健全公共体育设施布局、土地使用、设计施工等标准，加强对重大公共体育项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估，增强公共体育服务评价的客观性和科学性。要围绕公共体育设施管理、场馆(所)开放、健身服务圈建设、惠民服务等方面，制定一系列规范性管理办法，推进公共体育服务体系建设规范化、制度化、科学化。

（二）不断拓宽公共体育投资渠道。建立公共体育服务体系建设保障机制，将全民健身经费纳入财政预算，每年安排一定比例财政资金和体育彩票公益金，用于公共体育设施投入。对乡镇街道新建的全民健身中心按标准进行补助。坚持受益广泛、群众急需、保障基本的原则，推动体育社团、企事业单位等购买体育赛事（活动）、社会体育培训、体育场馆经营管理等方面的公共体育服务。要注重社会共建，鼓励社会力量设立体育类基金会，支持单项体育协会组织开展健身活动。坚持“全民健身全民办”、“谁投资、谁受益”的思路，探索多元化投入机制，鼓励、吸引社会力量，采取捐助、赞助、合作、股份制等多种形式，引导社会资本发展体育公益事业。支持民营企业建设职工健身中心，并逐步向社会开放。

（三）健全完善公共体育优惠政策。在体育设施建设方面，落实好国家关于城市公共设施用地定额和学校体育用地设施的规划。对“市民有要求、场地有条件”的生活小区，在综合改造中补建健身设施，对达到使用年限的或损坏严重的体育设施，从体育彩票公益金和住宅专项维修资金中落实经费进行更新。在惠民政策方面，困难群体、残疾人等特殊人群到市属场馆健身享受适当优惠。承办的非商业赛事全部向市民免费赠票。鼓励保险机构推出健身休闲、场馆服务、户外运动等多元化的体育保险产品。

（四）努力扩大场馆开放服务领域。认真落实国家有关体育场馆开放、服务、保障和安全监管等规定，制定公共体育场馆设施开放标准，积极推动免费或低收费开放。推动学校、机关和企事业单位体育场馆向社会开放，实现体育资源共享。有条件的学校应对体育场馆和场馆区域进行物理隔离改造，在教学活动之外的时间向社会开放，对建设隔离护栏和设施维护管理所需经费进行补贴奖励。对社会力量投资建设的体育场馆，采取政府购买服务的方式，引导其分时段免费或低收费向公众开放。同时，严格落实公共体育场馆、设施安全运行的监督管理责任，建立健全公众责任险制度，为场馆抵抗风险、处置突发事件、维护公共安全提供保障。

（五）加大人才队伍培养建设力度。建立完善体育志愿服务组织，坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接，组织一批职工群众、优秀运动员、社会人士参与体育志愿服务，完善体育志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，建立体育志愿服务数据库，努力构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的公共体育志愿服务体系，提高志愿服务层次水平。加强基层体育管理队伍建设，发展壮大社会体育指导员队伍，每个镇、街要配备专兼职的体育管理人员，巩固和提升公共体育为民服务的质量。

（六）深化公共体育服务模式改革。深化全民健身赛事改革，坚持管办分离，每年及早拿出赛事、活动计划，公开活动目录和公众流程，将更多的群众性健身活动交给协会和社会力量承办，且做到放手而不放任。深化管理运行机制改革，按照受益广泛、群众急需、保障基本的原则，引进推行场馆运营新模式，充分提高场馆利用率，全面提升公共体育服务水平，满足市民健身需要。探索建立以体育医疗科研所为依托的体育医院，开展对外预防保健、运动康复、健身按摩等专项业务，服务全民健身，造福市民百姓。

六、组织实施

（一）强化组织领导。要充分认识加快构建现代公共体育服务体系的重要意义，把公共体育服务体系建设作为政府的重要职责，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入政府为民办实事项目，摆上重要议事议程，解决好想健身、哪健身、会健身、能健身的问题，统筹公共体育事业协调发展，确保公共体育服务工作与社会经济同步发展。不断深化 “政府主导、部门协同、社会参与”的“大群体”工作格局，健全党委领导、政府管理、权责分明、统筹推进的协调机制，完善全民健身工作指导委员会联席会议制度，不断提升公共体育服务水平。

（二）完善协调机制。公共体育服务体系建设是一项系统工程，既要注重顶层设计，统筹资源配置，又要建立联动机制，搞好协调配合，推动公共体育资源共建共享。教育部门要积极推进学校体育设施向社会开放；民政部门要做好体育社团评估考核工作；组织部门要组织开展好大学生村官培训工作；宣传部门要加大科学健身知识宣传力度，不断增强市民体育意识；质检部门要督查好体育器材质量；建设、规划、园林、国土等部门要坚持需求导向，把公共体育服务体系建设与城市土地转让、公园绿地建设、城市慢行系统和生态绿道建设相融合，做到公园广场绿地建到哪里，体育设施就配到哪里。

（三）扩大宣传影响。进一步提升体育社会形象的宣传与推广，加大健身活动宣传力度，各类媒体要开设全民健身专栏，举办全民健身讲座,组织成立全民健身宣讲团巡回讲解,积极引导市民建立科学健身理念，让市民深入了解健身益处，增强“人人健身，家家幸福”的健身意识,营造运动、健康、快乐的舆论氛围和社会环境。

（四）强化监督落实。各区市政府，国家级开发区、南海新区管委，要以目标任务责任书的形式下达公共体育服务体系建设任务，并将公共体育服务体系建设列入考核内容，确保各项工作任务及政策措施落到实处，推动全市公共体育服务体系建设工作顺利进行。

公共体育服务体系是由政府主导、社会共建、全民参与，旨在保障不同人群的健身需求，包括健身设施、健身组织、健身活动和健身服务等内容的社会公共服务体系。大力推进公共体育服务体系建设，是不断满足人民群众日益增长的体育需求、保障和改善民生的重要途径，既是一项健康工程，又是一项民生工程。各级党委、政府高度重视公共体育事业的发展。党的十八大指出：“广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展”，这既是党和国家重视全民健身工作的延续，同时又赋予了全民健身运动新的内涵和外延，为体育事业的发展指明了方向。市委、市政府为全面贯彻党的十八大精神，把关心群众身体健康纳入幸福威海建设的重要内容，纳入民生建设的重要组成部分，制定出台了《威海市国民经济和社会事业第十三个五年规划纲要》和《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等文件，对体育事业发展提出了明确要求。

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