为充分发挥企业技术改造在推动工业转型升级中的重要作用，促进全市企业技术改造向更广领域更高水平发展，加快推进工业领域新旧动能转换，实现制造业强市建设目标，市经信委研究起草了《威海市实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划（2018-2020年）》（征求意见稿），现广泛征集社会各界意见。

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联  系  人：李晓民、杨易文

威海市经济和信息化委员会

2018年8月20日

威海市实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划（2018-2020年）
（征求意见稿）

为充分发挥企业技术改造在推动工业转型升级中的重要作用，促进全市企业技术改造向更广领域更高水平发展，加快推进工业领域新旧动能转换，实现制造业强市建设目标，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高制造业供给体系质量为主攻方向，加快推进实施全市新旧动能转换重大工程，以新技术、新产业、新模式、新业态，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，全力打造制造业强市。

（二）基本原则。以市场需求为导向，强化企业主体地位，突出增品种、提品质、创品牌，激发企业活力和创造力。突出质量第一、效益优先，以技术改造联接创新链与产业链，提高全要素生产率，提升企业发展内生动力。将互联网、大数据、人工智能等现代信息技术广泛应用于技术改造，推进信息技术与制造业深度融合。鼓励和支持企业加大实施安全、环保、节能技术改造力度，建立健全绿色低碳、循环发展的经济体系，推动美丽威海建设。

（三）战略目标。深入贯彻落实《威海市人民政府关于加快制造业强市建设的实施意见》（威政发〔2018〕16号），统筹规划，综合施策，力争用3年左右的时间，对全市重点产业集群骨干企业实施新一轮的高水平技术改造，持续提高工业数字化、智能化、集约化、绿色化发展水平，不断提高技术改造投资绩效，全面提升产业发展的质量和效益。

二、重点任务

（一）提高工业发展质量和效益。深化供给侧结构性改革，提高制造业供给体系质量，支持企业围绕产业链关键领域、薄弱环节、基础共性问题开展技术改造，提高装备水平和管理水平，提升产业发展质量和效益。力争到2020年，全市工业技改投资年均增长10%以上，全市规模以上工业增加值年均增长8%左右。

（二）促进产业集群发展。围绕优势产业、骨干企业，加强研发孵化、检验检测等产业集群公共服务平台建设，高标准建设特色产业园区，提升园区配套服务能力，吸引企业进园入区。进一步优化资源配置，引导企业加快产业链延伸，实施建链、补链、强链技术改造项目，加快打造一批国内外先进的制造业产业集群。力争到2020年，全市培育6个年营业收入过1000亿元的产业集群。

（三）增强企业自主创新能力。增强企业自主创新能力。加快构建以企业为主体、市场为导向，“政产学研金服用”相结合的技术创新体系，积极推动科研投入成果化、创新成果产业化。加强产业关键基础材料、核心基础零部件、关键共性技术的攻坚和推广应用。大力发展工业设计，引导企业向高端综合设计服务转变。力争到2020年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%；国家级企业技术中心数量达到13家、省级中心达到140家；省级以上工业设计中心数量达到20家。

（四）加快推进智能制造。紧密围绕智能制造领域关键环节和核心技术，聚焦重点制造领域，在基础条件好和需求迫切的重点行业，持续推进机器人与智能装备新产品研发，大力实施机器换人、智能工厂和数字化车间建设、智能制造示范提升三大工程，形成有效的可复制的经验和模式，为培育工业经济增长新动能奠定坚实基础。到2020年，智能制造自主创新体系基本建立，全市重点领域机器换人项目实现运营成本降低25%,生产效率提高30%；重点行业数字化车间/智能工厂达到 20 个。

（五）推进制造业与互联网融合发展。以信息化与工业化深度融合为基础，着力提升制造业数字化、网络化、智能化水平，信息技术、智能制造装备、智能终端产品和软件服务业市场规模大幅提升，新的经济增长点不断涌现；力争2020年，全市信息技术产业主营业务收入达到1100亿元，企业上云用户数达到2000家。

（六）大力发展绿色制造。大力发展绿色设计、绿色智能制造技术，引导企业实施节能专项技术改造，采用先进节能低碳环保技术，提高清洁生产和污染治理水平。实施能效“领跑者”工程，加强传统能源清洁高效利用和绿色能源深度开发利用，树立节能低碳标杆，鼓励用能单位开展能效对标达标活动，提高能源利用效率。贯彻落实《山东省循环经济条例》，实施一批循环化改造项目，加快发展节能环保产业。力争到2020年，全市万元GDP能耗比2015年降低16%。

三、具体措施

（一）重大技改项目推进行动。进一步加大重点技改项目推进力度，按照省经济和信息化委发布的技术改造投资指南、年度重点项目导向目录等，建立完善我市技术改造重点项目库，筛选技术水平高、投资强度大、改造成效好、质量效益优的技改项目纳入市级重点工业投资项目，实行动态管理，加强定期跟踪服务督导，在项目用地、用能、财政金融政策等方面给予重点倾斜。强化标准约束倒逼，通过专项技术改造，倒逼落后低效过剩产能有序淘汰。强化服务职能，引导社会资本参与企业技术改造，优化工业投资结构，扩大有效投资。（市经济和信息化委牵头，市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市国资委、市中小企业局、市金融办、人民银行威海市中心支行配合）

（二）企业质量品牌提升行动。弘扬“幸福威海•品质承载”城市质量精神，支持企业在增品种、提品质、创品牌上攻坚发力，争创全国知名品牌创建示范区，创建全国质量强市示范城市。支持企业强化商标权保护工作，积极推动商标国际注册与保护，加强自主品牌的保护和运用。支持企业争创国家级、省级质量标杆，组织对标、达标行动，开展质量诊断，实施重点行业质量提升行动和群众性质量管理活动，夯实企业质量管理基础。推动建立企业诚信体系，鼓励企业信用信息公开，促进自身质量和信誉发展。广泛开展质量、品牌专业人才教育培养和科学研究，加快培养品牌专业人才。推动重点企业加入国家品牌推广计划，增强海外推广力度，培育更多企业进入世界品牌价值500强和中国品牌价值500强。（市质监局牵头，市经济和信息化委、市商务局、市工商局、市地税局、市国税局、人民银行威海市中心支行、威海海关配合）

（三）产业技术创新攻关行动。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。围绕全市经济社会发展重大技术需求，制定发布产业关键共性技术发展指南。依托省级、市级企业技术创新项目，超前部署重大关键技术攻关，着力突破一批技术难题。支持企业建立技术中心、重点实验室、工程实验室、工程技术（研究）中心等创新平台和新型研发机构。支持高校协同创新中心建设，鼓励行业骨干企业牵头成立产业技术创新联盟，培育创建一批国家级、省级制造业创新中心、技术创新中心，形成共同投入、共担风险、共享成果的产学研协同创新体系，促进企业创新和科技成果产业化。（市科技局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市国资委、市地税局、市国税局配合）

（四）新兴产业培植行动。聚焦新一代信息技术、新医药与医疗机械、新材料、高端装备等重点领域，加快培育第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁等生产性服务业。加快崛起一批战略性新兴产业，打造一批服务型制造示范企业和示范平台。培植军民融合产业，以基础配套、零部件、通用分系统领域为重点，发展一批“民参军”专业化企业。建立动态调整的军民融合产业重点项目库，支持军民两用产品双向转化，鼓励有实力的民口企业参与军工科研生产。（市发展改革委、市经济和信息化委、市服务业发展局牵头，市科技局、市商务局、市中小企业局配合）

（五）产业集聚发展转型示范行动。围绕工业强市建设总目标，以优势产业为基础，以产业园区为载体，以完善延伸产业链条为重点，发展壮大一批千亿级产业集群，全面提升制造业的核心竞争力和可持续发展能力。培育创建一批主导产业特色鲜明、发展水平和规模效益居行业领先地位的国家级、省级新型工业化产业示范基地。加强工业园区生态化、循环化改造，推进资源能源高效利用，实现废物和污染物最大限度减排，到2020年，省级以上园区全部实施循环化改造。（市经济和信息化委牵头，市发展改革委、市科技局、市国土资源局、市商务局、市环保局、市中小企业局配合）

（六）智能制造推进行动。以建设智能工厂和数字化车间建设为重点，每年选择15家以上重点企业实施机器换人工程、智能工厂和数字化车间建设工程，定期召开智能制造对接交流会，发挥示范企业带动作用，推动智能制造水平整体提升。突出夯实智能制造基础支撑能力，研发推广一批对行业转型升级具有重大影响、在国内率先实现重大创新或能替代进口的首台（套）装备和关键核心零部件，加快提升高端智能装备国产化水平。创新应用智能制造新技术、新产品、新装备、新模式，加快智能制造生态体系建设和智能化转型。加强智能制造公共服务平台建设，在技术创新、人才培养、成果转化和产业发展等方面为智能制造发展提供支撑保障。（市经济和信息化委牵头，市发展改革委、市教育局、市科技局、市国资委配合）

（七）工业强基行动。瞄准世界科技前沿，聚焦核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础（以下简称“四基”）等工业基础能力薄弱环节，组织实施工业强基工程。实施包括关键技术研发、产品设计、专用材料开发、先进工艺开发应用、公共试验平台建设、批量生产、示范推广在内的“一条龙”应用计划，促进整机（系统）和基础技术互动发展，推进产业链协作。加大对“四基”领域技术研发的支持力度，引导产业投资基金和社会资本投向“四基”领域重点项目。（市经济和信息化委牵头，市发展改革委、市科技局、市中小企业局、市金融办、人民银行威海市中心支行、威海银监分局配合）　　

（八）骨干企业和单项冠军企业培育提升行动。按照“分类培育、一企一策”的原则，采取“行业抓龙头、分级抓骨干”的办法，支持企业做优做强做大。在每个产业集群重点培植3至5家规模大、带动强的行业排头兵企业，加大培育支持力度，实现千亿级、百亿级、十亿级企业和“专精特新”企业梯次发展。引导企业长期专注于细分产品市场创新、产品质量提升和品牌培育，带动和培育一批企业成长为单项冠军企业。（市经济和信息化委牵头，市发展改革委、市商务局、市国资委、市工商局、市质监局、市中小企业局配合）

（九）工业互联网创新发展专项行动。围绕千亿产业集群发展，推动龙头企业积极发展企业级公共服务应用平台，开发满足企业数字化、网络化、智能化发展需求的多种解决方案。积极申报国家、省制造业与互联网融合先进技术和装备导向目录，分行业开展示范应用和推广。开展企业上云试点示范，通过“云服务券”财政补贴等方式鼓励中小企业业务系统向云端迁移。（市经济和信息化委牵头，市发展改革委、市科技局配合）

（十）“工业绿动力”行动。坚持以煤炭清洁高效利用为重点，以新能源应用为突破，以科技创新为支撑，以技术标准为工具，加快推进节能改造步伐，全面推行清洁生产，实现煤炭清洁高效利用，减少污染物排放。大力推广新能源应用，提高新能源在工业领域利用水平，减少化石能源消耗。大力发展节能环保服务业，推进形成合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务市场，鼓励引入第三方治理单位开展专业化污染治理。（市经济和信息化委牵头，市发展改革委、市科技局、市环保局、市质监局配合）

（十一）产融合作行动。围绕企业需求和金融机构需求两个角度，建立常态化政、银、企对接机制，组织开展项目对接、融资洽谈、政银企联合现场办公等活动。建立融资需求项目库，完善产融合作信息对接交流网上平台，推动银企信息高效传递和及时共享，引导金融机构为企业提供差异化的金融产品与服务。（市经济和信息化委、市金融办、人民银行威海市中心支行牵头，威海银监分局配合）

（十二）化工产业安全生产转型升级行动。严格化工类项目核准备案权限，提高项目准入门槛，严禁新上淘汰类、限制类化工项目，从源头控制新增高风险化工项目。按照省里制定的新标准组织申报省级化工园区，提高产业发展的聚集度和规模效益。加强化工产业技术改造，加速淘汰落后生产设备、生产工艺，开展环保、安全、节能专项技术改造，在主要关键危险岗位推行“自动化减人”、“机器换人”，提升安全生产能力，加快转型升级步伐。（市化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组办公室牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市环保局、市安监局配合）

四、保障措施

（一）深化体制机制改革。创新政策引导和宏观调控方式，增强事中事后监管能力。按照省政府统一部署，实施“零增地”项目审批制度改革，对技术改造项目实行审批目录清单管理，对不新增建设用地且在清单以外的技术改造项目，实行企业承诺制度，企业按项目准入标准作出具有法律效力的书面承诺，项目竣工后由政府相关部门或由企业自行组织验收，通过后一并办理相关项目手续。（市经济和信息化委牵头，市发展改革委、市科技局、市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市环保局、市质监局、市安监局、市地税局、市国税局、市气象局、市化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组办公室配合）

（二）加大财税金融政策支持力度。创新财政资金支持方式，扩大财政资金扶持效益，每年集中支持基础性、关键性、导向性技术改造项目，综合运用股权投资、引导基金等方式，引导社会资本参与企业技术改造。落实国家税收优惠政策，切实降低企业成本。引导商业银行采用银团贷款、供应链融资等方式为技术改造重大项目提供信贷支持。（市财政局、市金融办、人民银行威海市中心支行牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市中小企业局、市地税局、市国税局、威海银监分局配合）

（三）加强人才队伍建设。加快建立健全符合市场经济要求的企业家培养、选拔、激励、监督和服务机制，造就一批掌握现代经营理念、具有全球视野的现代企业家和高水平经营管理人才。以创新型高层次人才、急需紧缺专业技术人才、高技能人才为重点，实施专业技术人才、高技能人才知识更新工程和先进制造卓越工程师、技师培养计划。深化产教融合，引导和支持高校深化工程博士、工程硕士专业学位研究生招生和培养模式改革，打造高素质专业技术人才队伍。加大制造业引智力度，依托“泰山产业领军人才工程”、“外专双百计划”，发挥各类创新平台载体作用，集聚一批首席科学家、产业领军人才、科技创业人才、高技能人才及创新团队。（市经济和信息化委牵头，市委组织部、市市教育局、市科技局、市财政局、人力资源社会保障局、市国资委配合）

（四）保障重点项目用地。通过盘活存量、优化增量，统筹安排项目用地，年度土地供应计划优先支持工业转型升级项目。推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，探索工业地产运营模式，降低企业用地成本。强化建设用地标准控制，提高单位土地面积投入产出强度，建立低效存量建设用地盘活激励机制和节约集约用地倒逼机制。探索建立以单位土地面积实际产出效益为导向的企业分类综合评价制度，限制低效产业的土地、能源等要素供应，促使企业加快技术改造。（市国土资源局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市地税局、市统计局、市国税局配合）

（五）强化督导推进。加强组织领导，落实工作责任，形成部门协同和上下联动的工作机制。围绕新一轮高水平技术改造行动目标，每年筛选确定一批市级重点工业投资项目，明确路线图、时间表，建立动态调整机制，强化调度和服务管理，及时协调解决项目建设中的困难和问题，梯次推动项目建设。（市经济和信息化委牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市国资委、市统计局、市质监局、市安监局、市地税局、市国税局、市金融办配合）

（六）营造良好舆论环境。对在新一轮技术改造过程中涌现的先进典型，认真总结推广经验，引导企业对标赶超。大力弘扬劳模精神和工匠精神，积极倡导劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。充分利用传统媒体及新媒体渠道，放大示范效应，营造企业发展良好环境。（市经济和信息化委牵头，市人力资源社会保障局配合）

一、起草背景和过程

技术改造作为一种依靠增量投入引导存量调整的投资方式，是促进企业创新发展、转型升级、提质增效的有效手段，也是深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的重要途径。习近平总书记强调，要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，要求我们必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。今年2月，山东省人民政府办公厅印发了《山东省实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划》（2018-2020年），对进一步加强企业技术改造提出了新任务和新要求。

以“产业强市、工业带动、突破发展服务业”战略部署为指导，深入贯彻落实《威海市人民政府关于加快制造业强市建设的实施意见》（威政发〔2018〕16号），我们在深入调研的基础上，按照省政府统一部署要求，结合我市实际，在征求各区市政府（开发区管委）、相关市直部门意见的基础上，起草形成了《威海市实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划（2018-2020年）》（征求意见稿）（以下简称行动计划）。

二、主要内容

《行动计划》共分为总体要求、重点任务、具体措施、保障措施等四个部分，主要包括以下内容：

（一）提出新一轮高水平企业技术改造三年行动计划的指导思想、基本原则和战略目标。

指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高制造业供给体系质量为主攻方向，加快推进实施全市新旧动能转换重大工程，以新技术、新产业、新模式、新业态，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，全力打造制造业强市。

基本原则是：以市场需求为导向，强化企业主体地位，突出增品种、提品质、创品牌，激发企业活力和创造力。突出质量第一、效益优先，以技术改造联接创新链与产业链，提高全要素生产率，提升企业发展内生动力。将互联网、大数据、人工智能等现代信息技术广泛应用于技术改造，推进信息技术与制造业深度融合。鼓励和支持企业加大实施安全、环保、节能技术改造力度，建立健全绿色低碳、循环发展的经济体系，推动美丽威海建设。

战略目标是：到2020年，力争用3年左右的时间，对全市重点产业集群骨干企业实施新一轮的高水平技术改造，持续提高工业数字化、智能化、集约化、绿色化发展水平，不断提高技术改造投资绩效，全面提升产业发展的质量和效益。

（二）明确新一轮高水平企业技术改造三年行动计划的重点任务

主要包括提高工业发展质量和效益、促进产业集群发展、增强企业自主创新能力、加快推进智能制造、推进制造业与互联网融合发展、大力发展绿色制造等六个方面。

1、提高工业发展质量和效益。力争到2020年，全市工业技改投资年均增长10%以上，全市规模以上工业增加值年均增长7.5%左右。

2、促进产业集群发展。提出力争到2020年，全市培育6个年营业收入过1000亿元的产业集群。

3、增强企业自主创新能力。提出力争到2020年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%；国家级企业技术中心数量达到13家、省级中心达到140家；省级以上工业设计中心数量达到20家。

4、加快推进智能制造。提出到2020年，智能制造自主创新体系基本建立，全市重点领域机器换人项目实现运营成本降低25%,生产效率提高30%；重点行业数字化车间/智能工厂达到20个。

5、推进制造业与互联网融合发展。力争2020年，全市信息技术产业主营业务收入达到1100亿元，企业上云用户数达到2000家。

6、大力发展绿色制造。力争到2020年，全市万元GDP能耗比2015年降低16%。

（三）制定了具体工作措施。

主要提出了12个具体的行动，分别是：重大技改项目推进行动、企业质量品牌提升行动、产业技术创新攻关行动、新兴产业培植行动、产业集聚发展转型示范行动、智能制造推进行动、工业强基行动、骨干企业和单项冠军企业培育提升行动、工业互联网创新发展专项行动、工业绿动力行动、产融合作行动、化工产业安全生产转型升级行动，制定了具体的工作措施，明确了牵头部门，责任部门，确保计划能够顺利实施。

（四）制定了保障措施。

主要包括深化体制机制改革、加大财税金融政策支持、加强人才队伍建设、保障重点项目用地、强化督导推进、营造良好舆论环境六个方面，从体制机制、政策、人才、用地等方面制定了保障措施，为新一轮企业技术改造行动计划提供可靠的组织保障和要素保障。

发改委建议：将第二部门重点任务中第三条“增强企业自主创新能力”中“2020年……国家级企业技术中心数量达到15家”调整为“数量达到13家”。
人社局建议：第12页，将“发挥企业博士后科研工作站等载体平台作用”修改为“发挥各类创新平台载体作用”。已采用。
质量技术监督局：第6页，建议删除（二）企业质量品牌提升行动一段中“建立完善企业品牌发展组织体系”。
金融办建议：第11页，建议将加大财税金融政策支持力度中“积极争取国家开发银行等政策性金融资源倾斜，支持我市符合规划要求的产业发展”删掉。

以上建议均已采纳。（本次征求意见没有产生不采纳的建议）