为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步推进物流业降本增效促进实体经济发展的意见》（国办发〔2017〕73号）、省政府办公厅《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的通知》(鲁政办发〔2018〕22号)有关要求，着力营造物流业良好发展环境，提升物流业发展水平，结合威海实际情况，市经信委起草了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（征求意见稿）。为提高规范性文件的透明度和公众参与度，确保各项规定的合法性、合理性和可行性，现面向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士于2018年12月6日前通过信件、传真或电子邮箱等方式向市经济和信息化委提出意见和建议。

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威海市经济和信息化委员会
2018年12月2日

威海市人民政府办公室关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见
（征求意见稿）

为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步推进物流业降本增效促进实体经济发展的意见》（国办发〔2017〕73号）、省政府办公厅《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的通知》(鲁政办发〔2018〕22号)有关要求，着力营造物流业良好发展环境，提升物流业发展水平，经市政府同意，现提出以下意见：

一、进一步深化物流放管服改革，营造良好营商环境

（一）进一步优化通关环境。在完善国际贸易“单一窗口”建设的基础上，结合威海口岸实际，不断优化监管流程、简化通关手续，确保我市口岸通关效率全省领先优势。（市口岸办、威海海关、荣成海关负责）

（二）落实各项商事制度改革。全面开展“证照分离”改革，推进“多证合一”。探索开展快递企业登记注册“一照多址”改革，简化快递企业设立分支机构、末端网点备案手续。开展邮政快递跨区域协作执法检查和综合执法工作。（市工商局、市邮政管理局负责）

（三）简化车辆检验和检测。推进营业性货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并，减少重复检测、重复收费，减轻检验检测费用负担，推行跨省异地检验，落实道路普通货运车辆异地检测政策。（市交通运输局、市公安局、市环保局、市质监局负责）

（四）严格货运车辆执法程序。进一步强化道路货运源头单位监管力度。加强超限治理规范化。完善联合执法工作机制，推进联合执法工作的常态化、制度化开展。进一步规范配送车辆通行管理工作。（市交通运输局、市公安局、各区市人民政府负责）

二、落实物流降税降费政策，减轻企业负担

（五）严格落实物流领域相关税收政策，进一步加强税收后续管理。将挂车减半征收车辆购置税等物流领域相关税收优惠政策落实情况纳入重点督查督办事项，加大监督力度，对存在税收优惠落实不到位、不及时等行为的，严格追责；对税收优惠政策执行过程中存在的问题，及时改进，提高政策执行的规范性。（市财政局、市税务局负责）

（六）规范收费行为。对实行政府定价和政府指导价的涉进出口环节收费项目实行目录清单管理，同时根据国家、省有关政策，及时对目录清单进行更新。提高我市进出口环节收费政策透明度，规范收费公示行为，禁止指定经营、强制服务、强行收费。（市物价局、港航局、市公安局、市财政局负责）

（七）继续实施相关免费措施。推动口岸管理相关部门之间的信息互换、监管互认、执法互助，实现一点接入、共享共用、免费申报。继续免除查验没有问题进出口集装箱的吊装、移位、仓储费用。（市口岸办、威海海关、荣成海关负责）

三、加强物流重点环节建设，提高物流畅通能力

（八）加快物流重点环节建设。按照协同化布局、集约化建设、智慧化管理要求，加快整合港口资源，提升服务品质。（市发改委、市交通运输局、国资委、威海港集团负责）加快中韩自贸区威海港国际集装箱多式联运综合服务中心，提高海陆、海铁多式联运便利化水平。加快推进文登站冷藏集装箱基地建设，大力发展铁路冷链运输。（市交通运输局、商务局、市铁路局、威海港集团、文登区政府负责）推动快递物流企业加大配送网络节点建设，逐步完善县乡村物流站点布局，扩大物流服务覆盖面。（市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市供销社、各区市人民政府负责）

（九）进一步拓宽物流大通道。全面对接国家“一带一路”倡议布局，进一步加密对韩集装箱和客滚班轮航线，保持我市对韩客货运通道优势。增加威海港铁路集疏港运量，巩固提升欧亚班列及国内集装箱班列运营质量和水平，提高铁路货运量在货运总量中的比重。（港航局、威海港集团、市铁路局、市商务局负责）推动形成以威海、仁川两地海港、空港为核心的“四港联动”物流一体化协同发展格局，构建面向中韩日、辐射东北亚的海陆空物流网络。（市商务局、市交通运输局、市口岸办、威海港集团、威海机场集团负责）

（十）引导金融机构加大对物流业融资支持力度。开发支持物流业发展的供应链金融产品和融资服务方案。鼓励保险机构通过船舶险、货运险、出口信用保险，为物流企业提供风险保障。（市金融办、人民银行威海市中心支行、市银监局负责）

四、推动物流智慧化标准化，提高运行效率

（十一）推进物流公共信息平台建设。推进威海港物流公共信息平台、威海冷链物流公共信息服务平台建设，引导工业、物流、金融等企业及货运中介组织入驻我市相关物流信息公共服务平台，丰富平台货源资源。引导物流企业诚信经营，提高物流业务运作效率和服务水平。（市交通运输局、市商务局、市经济和信息化委、威海港集团负责）

（十二）提升商贸物流标准化发展水平。推动企业加大标准托盘、周转箱、车辆、货架等设施设备的建设改造。依托优势企业的核心作用，积极推动供应链上下游企业推广使用标准载具，降低物流成本，提高物流效率。（市商务局、市质监局负责）

五、促进产业融合发展，培育物流发展新动能

（十三）推动制造业与物流业深度融合发展。推动制造企业应用精益供应链等管理技术，为生产企业提供精细化、专业化物流服务，提高运营效率。促进物流业与工业、农业、商贸流通业、交通运输业融合发展。（市经济和信息化委、市商务局、市交通运输局负责）扶持与产业相配套的集成化、专业化、一体化的物流集群发展，培育物流龙头企业。（市交通运输局、市商务局、市经济和信息化委负责）

（十四）推进物流示范项目建设。按照国家、省申报物流示范园区、多式联运、智慧物流等示范项目要求，积极组织相关企业申报，通过示范项目建设，促进物流企业做强做大。（市交通运输局、市经济和信息化委负责）

（十五）鼓励引导企业创新发展模式。强化科技创新、管理创新、机制创新，推动线上与线下物流服务融合发展，培育物流发展新动能。（市交通运输局、市科技局、市商务局、市经济和信息化委负责）

各区市、开发区，各有关部门要认真贯彻落实国家、省的决策部署，充分认识物流降本增效对促进实体经济发展的重要意义，加强组织领导，结合实际，认真贯彻落实本通知和《山东省人民政府办公厅关于转发省经济和信息化委山东省物流业转型升级实施方案(2015-2020年)的通知》(鲁政办字〔2015〕 205号)、《山东省人民政府办公厅关于转发省经济和信息化委物流业降本增效专项行动实施方案的通知》(鲁政办发〔2017〕50号)、《山东省人民政府办公厅印发关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级实施方案的通知》(鲁政办发〔2018〕6号)明确的各项政策措施，落实任务分工，扎实推进各项工作，努力营造合力联动、共同推进物流业发展的良好氛围，加快物流业新旧动能转换。市经信委要定期调度贯彻落实情况，及时协调解决政策实施过程中出现的新情况，确保各项政策措施落到实处。

一、起草背景和过程

为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步推进物流业降本增效促进实体经济发展的意见》（国办发〔2017〕73号）、省政府办公厅《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的通知》(鲁政办发〔2018〕22号)有关要求，着力营造物流业良好发展环境，提升物流业发展水平。

根据市政府领导要求，市经信委起草了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（征求意见稿），先后两次征求各区市政府（开发区管委）、市直有关单位的意见并修改完善后，最终形成本意见。

二、主要内容

物流业贯穿一二三产业，衔接生产与消费，涉及领域广、发展潜力大、带动作用强。推动物流降本增效对促进产业结构调整和区域协调发展、培育经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。

按照党中央、国务院关于深入推进供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本的决策部署，落实省政府促进物流业发展的有关意见要求，结合威海市物流业发展现状，从进一步深化物流放管服改革，营造良好的营商环境、落实物流降税降费政策，减轻企业负担、加强物流重点环节建设，提高物流畅通能力、推动物流智慧化标准化，提高运行效率、促进产业融合发展，培训物流发展新动能，五大类，共计十五项措施提升我市物流业发展水平。

（一）进一步深化物流放管服改革，营造良好营商环境，涉及通关环境优化、商事制度改革、车辆检验和检测简化、货运车辆执法程序严格化四方面内容。覆盖营商环境、制度、运输主体多方面协同优化。

（二）落实物流降税降费政策，减轻企业负担，涉及税收政策落实、规范收费、相关免费措施实施三方面内容，为物流降低成本，减少企业负担提供政策支持。

（三）加强物流重点环节建设，提高物流畅通能力，涉及物流重点环节建设，物流大通道拓宽，对物流企业融资力度加大三方面内容，为解决物流业发展中遇到的难点重点问题提供方案。

（四）推动物流智慧化标准化，提高运行效率，涉及公共信息平台推进和商贸物流标准化发展水平提升两方面内容。为物流企业公共信息共享，提升发展水平，提供支持。

（五）促进产业融合发展，培训物流发展新动能，涉及制造业与物流业深度融合发展，物流示范项目建设、企业创新发展模式引导三方面内容。引导物流业创新发展、科技发展，为物流业发展培育新能转。

交通运输局建议3条，已采用：

1．“（八）加快中韩自贸区威海港国际集装箱多式联运综合服务中心，…加快推进文登站冷藏集装箱基地建设，大力发展铁路冷链运输。”责任单位增加市商务局。

2．“（九）进一步拓宽物流大通道。…进一步加密对韩集装箱和客滚班轮航线…”责任单位增加市港航局、威海港集团。

3．“（九）进一步拓宽物流大通道。…推动形成以威海、仁川两地海港、空港为核心的‘四港联动’物流一体化协同发展格局…”责任单位去掉市交通运输局。

市发展改革委建议4条，已采用：

1．三、（八）：按照协同布局、集约化建设、智慧化管理要求，加快整合港口资源，提升服务品质。建议将市国资委列入责任单位。已采用。

2．三、（八）：推动快递物流企业加大配送网络节点建设，逐步完善县乡村物流站点布局，扩大物流服务覆盖面。建议发改委不列入责任单位。已采用。

3．三、（九）：全面对接国家“一带一路”倡议布局，进一步加密对韩集装箱和客滚班轮航线，保持我市对韩客货运通道优势。增加威海港铁路集疏港运量，巩固提升欧亚班列及国内集装箱班列运营质量和水平，提高铁路货运量在货运总量中的比重。建议发改委不列入责任单位。已采用。

4．三、（九）：推动形成以威海、仁川两地海港、空港为核心的“四港联动”物流一体化协同发展格局，构建面向中韩日、辐射东北亚的海陆空物流网络。建议发改委不列入责任单位。已采用。
科技局建议1条，已采用：

“（十三）推动制造业与物流业深度融合发展”中，“推动制造企业应用精益供应链等管理技术,为生产企业提供精细化、专业化物流服务,提高运营效率。促进物流业与工业、农业、商贸流通业、交通运输业融合发展”工作内容与市科技局职能无关，将市科技局从责任单位删除。已采用。

本次征求意见没有未采纳的意见。