关于《威海市城市国际化促进条例（草案征求意见稿）》公开征求意见的公告
为了增强城市国际竞争力和整体实力，推动威海由开放城市向国际化城市迈进，市商务局在广泛调研论证的基础上，起草了《威海市城市国际化促进条例（草案征求意见稿）》。为了增强我市行政立法工作的透明度，推进民主、科学立法，有效保障公民、法人和其他组织的合法权益，市司法局将草案征求意见稿及起草说明全文公布，征求社会各界意见。欢迎社会各界人士于2020年11月9日前通过信件或者电子邮件等方式向市司法局提出意见和建议。
通讯地址：威海市统一路406号
联系电话：5897300
附件：1.威海市城市国际化促进条例（草案征求意见稿）
2.起草说明
威海市司法局
2020年10月10日
《威海市城市国际化促进条例（草案）》起草说明
一、起草背景和过程
我市以改革开放40周年为契机，提出“大力实施城市国际化战略，推动开放城市向国际化城市迈进”的战略构想，制定出台了《威海市城市国际化战略实施纲要》《威海市城市国际化战略指标体系》及《威海市推进城市国际化战略行动计划（2018-2020年）》。为落实市委市政府的决策部署，提供推进城市国际化战略的法治保障，将《威海市城市国际化促进条例》列入了地方性法规制定计划。
为做好条例起草工作，市商务局会同相关部门通过座谈交流、实地走访、问卷调查等多种形式，广泛进行了调研论证，并借鉴了杭州市、昆明市出台的城市国际化促进条例。市司法局提前介入条例起草工作，共同研究确定起草思路和总体框架，完成了《威海市城市国际化促进条例（草案征求意见稿）》（以下简称《条例（草案）》。
二、起草依据
城市国际化是一个系统综合的工程，需要从城市功能、经济发展、文化软实力等多方面发力，融合国际城市发展的开放、创新、宜居大势和威海的海洋、生态特色优势，形成贯穿城市发展全过程的国际化总纲。制定条例是通过立法，针对推进城市国际化过程中需要解决的制度障碍，借鉴实践中的好方法、好思路，通过制度规范，作为全社会普遍遵守的行为准则，是推进城市国际化战略提供最基础的法治保障。
在条例起草过程中，我们坚持以人为本，以为外籍人员提供宜居、宜业、宜学环境为主线，着重体现人文关怀，将坚持改革创新、扩大开放、遵循规律、彰显特色、政府主导、社会参与的原则融入制度设计全过程。《条例（草案）》在我市立法权限内（设区的市只在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项有立法权）以好使管用为出发点，对我市有权进行规范且宜通过立法进行规定的事项，通过精准的制度设计来进行规范。对具体工作安排等不需要立法规范的事项，条例草案未予涉及；对经济发展、进出境管理、对外开放政策等中央事权的事项也未予涉及。
三、主要内容
《条例（草案）》共45条，分为总则、政务经济环境建设、文人环境建设、保障措施和法律责任、附则等5章。主要内容说明如下：
（一）关于立法总则。立法总则是一部法律的总纲，贯穿于法律的始终，具有统领和指导其它各章的作用。《条例（草案）》总则共8条，主要规定了立法目的、适用范围、立法原则、规划保障、组织领导、宣传教育和表彰奖励等内容。规定市商务部门负责城市国际化具体工作和统筹协调和监督指导工作；每年6月第三个周为“威海国际周”；对本市经济社会发展和国际交流合作作出突出贡献的境外人员，可以授予“威海市荣誉市民”或者“威海友谊奖”。（第一条至第八条）
（二）关于政务经济环境。良好的经济政务环境是吸引外籍人员生活工作的基础条件。《条例（草案）》规定，编制各类规划、研究部署工作应当充分考虑城市国际化战略指标体系相关指标的要求。并从健全政务服务工作机制、公共法律服务建设、健全国际人才引进制度、国际友好城市建设、建立市长国际经济咨询委员会制度、营造国际创新创业生态环境、国际商圈和进口商品展示交易中心建设、班列航班建设、体育场馆建设、建立威海仁川经济合作交流机制、打造滨海旅游度假目的地、建设开放共享海上区域、建立会议大使制度等方面进行规范，为外籍人员打造良好的营商环境。（第九条至二十七条）
（三）关于人文环境。发掘人文软实力，建立以开放包容，具有国际水准的环境、文化、服务、治理体系是促进城市国际化的重要因素。《条例（草案）》主要从历史和文化交流的挖掘整理、医疗服务的提供、公共场所外文标识的设置、儿童友好型城市建设、外语城市建设、外籍子女入学保障、外文咨询服务和培训等方面进行了制度设计，提出了具体管理要求，以提升我市对外籍人员的吸引力。（第二十八条至三十八条）
（四）关于保障措施。《条例（草案）》，一是规定了定期向人民代表大会或者其常务委员会报告城市国际化促进工作情况制度和建立市政府城市国际考核评价制度，强化工作的考核和督导；二是从外籍人员法律帮助、文化包容、消费维权等方面进行了明确规定，保障其在本市的基本需求。（第三十九条至四十四条）
按照《中华人民共和国立法法》的有关规定，威海市司法局于2020年10月10日通过网站向社会公开征求了关于《威海市城市国际化促进条例（草案征求意见稿）》的修改意见和建议。社会各界认为制定本条例是必要的，支持相关制度建设内容，对条例内容未提出意见。
感谢社会各界对本次立法工作的关心支持！
威海市司法局
2020年11月9日