为明确“十四五”时期全市民政事业发展目标、主要任务和保障措施，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，根据民政部、国家发展改革委《“十四五”民政事业发展规划》《山东省民政事业“十四五”发展规划》《威海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，现制定《威海市民政事业“十四五”发展规划》（征求意见稿），面向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士通过信件、传真或者电子邮件等方式提出意见和建议。

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一、起草背景和过程

为明确“十四五”时期全市民政事业发展目标、主要任务和保障措施，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，根据民政部、国家发展改革委《“十四五”民政事业发展规划》《山东省民政事业“十四五”发展规划》《威海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，牵头起草了《威海市民政事业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。起草过程中，先后征求了各区市、相关单位、局机关各科室、各事业单位的意见，并通过网站面向社会征求意见，经过反复修改完善，形成该稿。

二、主要内容

《规划》主要包含规划背景，指导思想、基本原则与发展目标，重点任务三大部分。

（一）规划背景。全面总结回顾了“十三五”时期威海民政事业的发展成果。深刻分析了“十四五”期间民政事业面临的四大机遇和三大挑战。

（二）指导思想、基本原则与发展目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持深化改革创新、坚持底线思维四条基本原则。主要发展指标见附件。

（三）重点任务。《规划》提出了七大项46小项推动民政事业高质量发展的具体任务。

一是建立健全大社会救助体系，织密扎牢民生兜底保障安全网。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，加强低收入人口动态监测，进一步完善农村“三留守”人员关爱服务体系。完善社会救助制度，健全以基本生活救助为基础，专项救助、临时救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助制度体系，全面落实低保标准与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制，到“十四五”末争取全市城乡低保标准实现一体化。推进康复辅助器具产业国家综合创新试点，促进康复辅助器具进家庭、进社区、进机构。不断提升社会救助服务保障能力，叫响“海螺姑娘”特困供养照料服务品牌，提高特困人员服务质量，有意愿的特困人员集中供养率达100%，争取实现失能特困人员全部集中供养。强化“威救你”社会救助信息平台建设，健全市、区（市）、镇（街道）三级社会救助工作领导小组，优化救助审批程序，推动社会救助精准高效。

二是积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全基本养老公共服务清单发布及定期更新制度、经济困难老年人补贴制度、长期护理保险制度等养老服务制度。增加养老服务有效供给，建立健全区市-镇街-村居-家庭四级养老服务设施网络。区市层面，每个区市至少建成一个县级失能半失能照护机构，养老机构护理型床位占比60%以上；镇街层面，发展具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道综合养老服务机构，支持新建或依托现有乡镇敬老院发展区域性综合养老服务中心，到2022年底，街道综合养老服务机构覆盖率达到100%。到2025年，实现乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率达到60%以上；村居层面，到2025年，实现社区日间照料服务实现全覆盖，社区养老服务设施配建率达到100%；家庭层面，依托专业服务组织开展居家上门服务，发展家庭养老床位，支持特殊家庭适老化改造。推动医养结合事业发展。编制医养结合三年规划，基本建立综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。加强养老服务人才队伍建设，持续实施养老服务人才职业技能提升行动，养老服务人员上岗培训率达到100%。发展壮大养老服务产业，积极扶持“互联网+养老”“物业+养老”“医疗健康+养老”等发展，逐渐孵出一批品牌化、规模化、有影响力的新型养老产业集团。

三是加强未成年人保护工作，推进儿童福利事业高质量发展。完善市县两级未成年人保护工作协调机制，创建全国、全省未成年人保护试点，打造一批制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的试点单位。加强未成年人保护能力建设，市县两级全部设立未成年人救助保护中心，培育发展专业社会组织，每个区（市）至少培育3-5家具有专业水平的儿童服务类社会组织，为农村留守儿童、困境儿童等群体提供多样化、个性化服务。健全完善儿童福利保障制度，适度提高孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童的基本生活费标准，继续开展“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学工程”，项目覆盖所有孤儿。

四是坚持规范、长远、创新发展，切实提升社会事务工作水平。全面深化殡葬改革，健全完善节地生态安葬奖补政策，全面推行海葬、树葬、骨灰寄存、小型卧碑葬等节地生态葬式。加快公益性公墓建设，市、区（市）至少对应建成1处市级、县级节地生态公益性公墓，每个镇至少建成2-3处镇级或村级节地生态公益性公墓，每个镇（街）原则上至少建设1处镇级集中型公益性公墓，“十四五”末，火化率保持100%，全市公益性安葬(放)设施基本满足群众安葬需求，节地生态安葬率达到60%以上。深化婚俗改革，推进婚俗改革试点工作，加强婚姻登记场所文化建设，强化婚姻家庭辅导教育，优化婚姻登记服务。强化区划地名工作，支持经济基础好、发展潜力强的镇调整行政区划，优化乡镇级政区设置和结构布局。依法加强地名命名更名管理，开展地名文化保护，进一步健全完善地名公共服务体系。

五是强化基层社会治理，全力营造共建共治共享新格局。稳步推进基层政权建设，健全完善基层群众自治制度，形成运行规范高效的基层治理机制。不断提升社区服务能力。按照已建成城市社区不低于500平方米、新建城市社区不低于1000平方米、农村社区不低于500平方米，且每百户居民不低于30平方米的标准，实现城乡社区综合服务设施全覆盖。持续推进社区减负增效，整合基层服务资源，简化居民办事流程，在城市社区全面推行“一窗受理、全科服务”，实行规范化、标准化服务。加强党建引领社会组织高质量发展，每个城市社区、农村社区拥有社区社会组织数量分别不少于12个、7个。健全社会组织综合监管机制，提升社会组织发展和服务能力，大力发展区市、镇街、社区枢纽型和支持型社会组织，实现镇街社区社会组织全覆盖，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的功能。

六是推动福利慈善事业和现代社会工作全面发展。建立健全慈善工作组织协调机制，落实慈善事业在税收、土地、金融、表彰、政府购买服务等方面的激励政策。大力发展慈善信托，支持社会各界依法运用慈善信托方式参与慈善活动。加强福利彩票销售管理，构建规范高效、鼓励创新的运营管理体系。加大社会工作专业岗位开发和规范力度，引导和鼓励社会工作服务机构开展社会工作服务，推动每个区市重点培育至少4家社会工作服务机构，全市社会工作专业人才达4000人以上，社会工作服务机构数量超过50家。健全志愿服务体系，推广“社工+志愿者”联动机制，提升志愿服务水平。“十四五”末,全市注册志愿者达60万人，登记管理的志愿服务组织超过100家。

七是有效提升民政综合保障水平。牢固树立党建引领发展理念，引领民政系统干部职工切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以实际行动推动民政事业高质量发展。全面推进法治建设，深化“放管服”改革，开展法治政府示范创建。建立健全以公共财政为主导，彩票公益金、社会捐赠资金、社会资本相结合的民政事业经费筹措机制，引导社会资金参与民政事业建设。加强大数据、人工智能分析和物联网等新技术与民政工作的深度融合程度，打造智慧民政。牢固树立安全发展理念，建立健全意识形态安全、民政服务机构安全、网络安全、保密安全风险防范化解工作机制，确保民政服务机构安全运行和服务对象生命健康安全。

三、决策意见

拟由市民政局、市发改委联合印发。

附件：

“十四五”民政事业发展主要指标表

截至目前，未收到社会反馈的意见和建议。

感谢社会各界对我们工作的关心支持！

威海市民政局        

2021年9月13日