为促进体育产业高质量发展，服务全市经济结构转型升级，根据国家、省级有关文件，结合我市实际、借鉴外地经验，市体育局牵头起草了《威海市人民政府关于促进体育产业高质量发展的意见（草案）》，现面向公众征求意见和建议。因情况紧急，若有意见请于10月18日前将加盖公章（代表个人反馈意见须加按手印）的意见反馈表发送至市体育局。

联系人：田三生，电话：0631-5817183，政务邮箱：tiansansheng＠wh.shandong.cn。

威海市人民政府关于促进体育产业高质量发展的意见

（草案）

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《山东省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《威海市人民政府关于加快体育产业发展促进体育消费的实施意见》等文件，促进体育产业高质量发展，加快打造国际休闲运动之都，服务全市经济结构转型升级，进而助力推进山东省“七个走在前列”，结合我市发展实际，提出本意见。

一、总体目标 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述和党的十九大、十九届历次全会精神，以满足人民群众日益增长的体育需求和美好生活需要为出发点，以优化产业结构和构建现代体育产业体系为重点，以打造“国际休闲运动之都”为目标，不断提升体育供给水平，积极实施全民健身行动，加快培育体育消费的新理念、新模式、新业态，初步形成体育氛围浓厚、投资热情高涨、竞赛活动丰富、产业链条完善、产品供给合理、体育消费活跃、国际影响剧增的发展局面，使体育产业成为促进全市经济高质量发展的新动能、建设精致城市的重要力量。到2025年，人均体育场地面积达到3.8平方米，年均举办各类体育赛事活动不少于400项次，经常参加体育锻炼人数比例达到49%，体育产业总规模超过500亿元，增加值占全市GDP的比重进一步增加，体育产业成为全市经济增长新动能。

二、主要任务

（一）搭建产业承载平台

1.支持各区市挖掘资源特色、整合项目优势打造冰雪、乒乓球、棒垒球、水上运动、户外运动等运动休闲特色小镇，通过特色小镇建设，推动基础或商业场馆设施配套快速升级。新获评国家级运动休闲特色小镇的，一次性给予不高于100万元奖励。（牵头单位：市体育局，责任单位：市财政局、市住房城乡建设局，各区市政府、管委，完成时限：2022年开始、持续推进）

2.加快构建乒乓球、帆船帆板、棒垒球、橄榄球、山地户外、铁人三项等国字号训练基地。已建立的各类全国性训练基地，吸引国家队或世界顶级运动队12个月周期内在威常驻训练累计5个月以上的，一次性给予10万元、20万元奖励。（牵头单位：市体育局，责任单位：市财政局，各区市政府、管委，完成时限：2022年开始、持续推进）

3.加快开发互联网服务平台，不断提升健身地图、场馆预定、健身指导、交流互动、赛事参与、器材装备定制、医养服务等综合服务水平。（牵头单位：市大数据中心，责任单位：市体育局，完成时限：2025年）

（二）推动体育制造升级

4.规划建设威海市体育产业园区，吸引国内外先进的自行车、帆船游艇、运动球拍、游泳装备、人工智能、智能穿戴等企业落户园区，支持打造智能体育制造业集群。大力发展中小微体育企业，鼓励各类园区设置体育产业板块“园中园”，培育渔具、船艇、足球、冰雪、智能穿戴等体育产业聚集区，支持体育中介、体育经纪、策划咨询等新业态企业发展。对符合条件的新引进体育产业企业和项目，按照《威海市招商引资冲击新目标奖励支持办法》给予奖励。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发改委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市体育局，各区市政府、管委，完成时限：2025年）

5.加强科技引领和创新驱动，扶持企业联合科研院所建立体育领域企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心等各类平台，对建设成效显著的择优给予扶持。依托特色龙头企业，研发碳纤维等新材料、人工智能等技术含量较高的体育产品。（牵头单位：市科技局、市发改委、市工业和信息化局，责任单位：市财政局、市体育局，完成时限：2022年开始、持续推进）

6.进一步扩大渔具、帆船帆板、冲浪板、桨板、船艇、滑雪板、登山杖、专业赛车轮胎、体育服装等产品制造和销售优势，在体育领域培育至少3个“专精特新”“瞪羚”“单项冠军”企业。鼓励和扶持优势体育企业上市。对上市企业的奖励政策参照《关于推进企业利用资本市场加快发展若干政策的意见》。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发改委、市体育局，各区市政府、管委，完成时限：2025年）

7.一体谋划推进旅游、会展、康养、体育等产业，每年举办中国威海国际渔具博览会、中国威海国际户外休闲产业博览会，开拓国际国内2个市场。（牵头单位：市贸促会，责任单位：市发改委、市工业和信息化局、市民政局、市卫健委、市文化和旅游局、市体育局，完成时限：2022年开始、持续推进）

（三）打造特色精品赛事

8.坚持打造威海铁人三项赛、国际帆船赛、HOBIE帆船公开赛等高端品牌赛事，继续实施“一区市一品牌”计划，扶持荣成滨海国际马拉松、乳山女子半程马拉松、环翠山地自行车、南海乒乓球和沙滩手球、临港国际棒球赛等地方特色赛事，拉动体育消费，促进城市国际化，打造体育赛事名城。鼓励引进和举办高水平赛事，在我市举办涉及奥运参赛资格或积分的世界锦标赛、世界杯赛等国际性高水平单项体育赛事，可分别给予每次不超过500万元、300万元的奖励。（牵头单位：市体育局，责任单位：市财政局，各区市政府、管委，完成时限：2022年开始、持续推进）

9.扶持职业体育发展，鼓励社会力量组建各类职业体育俱乐部，在我市注册并冠“威海”队名参加国际国内顶级职业联赛1年以上的体育俱乐部，从第2赛季起，可根据项目投入给予不高于1000万元的资助。国际国内顶级职业联赛须为省级及以上电视媒体参与直播或录播、国内最高级别职业联赛或国际极具影响力的职业体育赛事。申请承办全省运动会，积极争取国家级行业或人群综合性运动会落地。鼓励竞赛表演产业发展，在我市举办门票收入超过100万元、外地参赛和观赛人数超过10000人的商业赛事，可给予每项次不超过30万元的奖励。（牵头单位：市体育局，责任单位：市发改委、市财政局、市大数据中心，完成时限：2022年开始、持续推进）

（四）突出海上休闲特色

10.统筹岸线风光、高端住宅、海上休闲、基地码头等发展需求，制定出台全市海岸线整体开发利用规划。各沿海岸区市均须划定海上休闲活动区域，提供基础保障服务。（牵头单位：市自然资源和规划局、市交通运输局，责任单位：市发改委、市海洋发展局、市文化和旅游局、市体育局、威海海事局，各区市政府、管委，完成时限：2023年）

11.整合帆船、赛艇、桨板、潜水等海上项目，规划建设威海市水上运动中心。统筹帆船游艇码头和公共船坞建设，5年内中心城区建成运营500个以上的固定标准泊位，10年内建成运营1000个以上的固定标准泊位、500个以上临时泊位、5个以上公共船坞船道，配套建设小型船艇桨板寄放干仓。（牵头单位：市发改委，责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市财政局、市体育局，各区市政府、管委，完成时限：2022年开始、持续推进）

12.突出HOBIE帆船特色，在各海水浴场建立帆船俱乐部，配套基础设施，推出更多涉海体育休闲运动产品，广泛开展培训、体验、赛事活动。（牵头单位：市体育局，责任单位：市民政局、市行政审批服务局、市市场监管局、威海海事局，各区市政府、管委，完成时限：2025年）

13.鼓励高校、企业购买帆船游艇并积极开展航行活动、展示单位形象。中心城区37英尺以上帆船游艇保有量达到200条。有计划地推动海上牧场建设，实施岸线投礁工程，出台和倡导休闲垂钓放生标准，推动休闲钓鱼产业可持续发展。（牵头单位：市工业和信息化局、市海洋发展局，责任单位：市教育局、市文化和旅游局、市国资委、市体育局、威海海事局，完成时限：2022年开始、持续推进）

（五）激发体育消费潜能

14.落实《中国铁人三项运动协会 威海市人民政府战略合作备忘录》，实施“体育+旅游”精品示范工程，引导建设主题酒店、主题公园、主题博物馆各1处，开发不少于2条参与式、体验式运动休闲旅游线路，构筑体育休闲旅游消费新高地。（牵头单位：市文化和旅游局，责任单位：市财政局、市自然资源和规划局、市体育局，完成时限：2025年）

15.健全体育场地设施，新建居住区严格执行《城市居住区规划设计标准》等标准规范，配套规划、建设体育场地设施。盘活用好体育场馆资源，推进学校体育设施有序开放，推动建立一批业态融合的体育服务综合体，已建成公共体育设施全部免费或低收费向公众开放。妥善处理防火与登山的关系，非防火期，各区市政府、管委可根据实际情况，选择适当登山区域，设置登山入口和防火检查站，引导公众亲近自然、安全健身。（牵头单位：市体育局，责任单位：市发改委、市教育局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市林业局，完成时限：2022年开始、持续推进）

16.建立科学健身指导服务网络和新时代文明实践全民健身志愿服务长效机制，扶持业余精品赛事，完善健身休闲活动体系，实施全民健身技能入户工程，年均举办各类赛事活动不低于400项次，经常参加体育锻炼人数比例达到49%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格率92.5%。推动机关、学校、企事业等单位建立工间操制度，支持将职工健身列入单位工作计划，定期举办运动会。保障中小学生体育锻炼时间。结合中小学校本课，推动游泳、铁人三项、帆船帆板、桨板、钓鱼、棒垒球、冰雪、高尔夫等项目进校园活动。各区市至少建立3所冰雪特色学校，配备相关场地设施和教学人员。（牵头单位：市体育局、市委市直机关工委、市教育局，责任单位：市总工会、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局，各区市政府、管委，完成时限：2025年）

17.支持社会体育组织发展，开展星级服务品牌创建活动，对获评省、国家五星级体育健身俱乐部的分别给予2万元、5万元奖励。完善政府购买体育服务目录和标准，鼓励体育社会组织承接体育公共服务。强化体育人才培养和体育职业技能培训鉴定工作。鼓励大学生、退役运动员、教练员从事体育产业工作。退役教练员、运动员创业从事体育产业，按规定享受青年创业优惠贷款政策。（牵头单位：市体育局，责任单位：团市委、市财政局、市人力资源社会保障局，完成时限：2022年开始、持续推进）

18.加快体医融合步伐，深入实施体医融合研究与项目推广，充分发挥体育健身治未病作用。开展AED设备使用技术普及培训。在中心城区科学配置AED设备标准，为公众参与体育活动提供安全保障。（牵头单位：市卫健委，责任单位：红十字会、市体育局，完成时限：2025年）

（六）实施产业提升工程

19.发挥各级体育产业基地的示范引领作用，不断提升体育产业竞争力，获评省级体育产业示范基地、示范单位、示范项目的，给予不高于10万元奖励；获评国家体育产业示范基地、示范单位、示范项目的，给予不高于30万元奖励。积极争创国家级体育产业创新试验区和国家体育消费示范城市，成功获评国家级体育产业创新试验区、国家体育消费示范城市的，一次性给予不高于50万元奖励。每年开展体育产业统计工作。（牵头单位：市体育局，责任单位：市财政局、市统计局，完成时限：2022年开始、持续推进）

20.深化体育“放管服”改革，强化社会信用失信联合惩戒，加强体育标准化建设，不断优化消费环境，带动更多市民参与健身消费。充分利用中韩自贸区政策优势，积极响应“一带一路”号召，主动融入胶东一体化发展，每年开展3次以上体育交流活动，推动资源互通互享。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市发改委、市财政局、市商务局、市外办、市体育局，完成时限：2022年开始、持续推进）

三、保障措施

21.各级在编制国土空间规划时要统筹考虑体育用地布局，并纳入当地年度土地利用计划。市场主体利用闲置空间新建改建体育设施，落实5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，并依法依规简化优化审批流程。（牵头单位：市自然资源和规划局、市行政审批服务局，完成时限：2022年开始、持续推进）

22.积极构建政府与社会资本互为补充的体育事业投入机制，鼓励社会资本广泛参与基础设施建设、品牌赛事、职业体育、教育培训、科技产品等全体育产业链。（牵头单位：市发改委、市财政局、市体育局，完成时限：持续推进）

23.市政府牵头构建体育产业工作协调机制，定期研究发展问题，形成齐抓共管、共同促进的工作局面，并负责督促落实。（牵头单位：市政府办公室，责任单位：市委市直机关工委、市总工会、团市委、市贸促会、红十字会，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市海洋发展局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市外办、市国资委、市行政审批服务局、市市场监管局、市体育局、市统计局、市林业局、威海海事局、市大数据中心，各区市政府、管委等，完成时限：2022年）

为进一步促进体育产业高质量发展，服务全市经济结构转型升级，根据国家、省级有关文件，结合我市实际、借鉴外地经验，市体育局牵头起草了《威海市人民政府办公室关于促进体育产业高质量发展的意见（草案）》（以下简称《意见》）。

一、编制背景

根据省统计局公告，2018年我市体育产业总产值 198.34 亿元,位列全省第4 位,增加值 73.11 亿元,占国内生产总值的比重为 2.52%,位列全省第1 位，为经济社会发展贡献了体育力量。按照市委对标先进要求，2021年我局在深入调研基础上，提报了《关于发展海上休闲运动产业培育体验式旅游新业态的建议》等2个参阅件，市委、市政府主要领导高度重视，多次做出重要批示，并现场督导推进。2021年8月31日，国务院印发的《全民健身计划（2021-2025年）》明确提出，至2025年全国体育产业总规模要达到5万亿元，对体育产业发展寄予了更高期望。

为进一步落实市委、市政府主要领导批示精神，促进体育产业高质量发展，我局结合国家、省、市有关文件，参照上海、深圳、海南、青岛、日照等地做法，牵头起草了《意见》。

二、编制依据

《意见》主要参考了《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《山东省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《威海市人民政府关于加快体育产业发展促进体育消费的实施意见》《威海市人民政府关于加快推进新时代现代体育强市建设的实施意见》等文件。

三、编制过程

根据有关法律、法规，在深入调研的基础上，经初步征求各区市政府、开发区管委及市直有关部门意见，市体育局牵头起草了《意见》。

四、编制意义

为进一步促进体育产业高质量发展，服务全市经济结构转型升级，提供政策支撑。

五、主要内容

《意见》分总体目标、主要任务、推进机制3个部分，提出了23条具体措施。

（一）总体目标。到2025年人均体育场地面积达到3.8平方米，年均举办各类体育赛事活动不少于400项次，经常参加体育锻炼人数比例达到49%，体育产业总规模超过500亿元，增加值占全市GDP的比重进一步增加。到2035年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、群众积极参与、社会组织健康发展、公共服务精致完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局，体育产业发展水平走在全省前列，成为国民经济增长新动能。

（二）主要任务。包括搭建产业承载平台、推动体育制造升级、打造特色精品赛事、突出海上休闲特色、激发体育消费潜能、实施产业提升工程6部分20条具体措施。其中新设立的资金奖励项有：一是已建立的各类全国性训练基地，吸引国家队或世界顶级运动队12个月周期内在威常驻训练累计5个月以上的，一次性给予10万元、20万元奖励。二是在我市注册并冠“威海”队名参加国际国内顶级职业联赛1年以上的体育俱乐部，从第2赛季起，可根据项目投入给予不高于1000万元的资助；以及鼓励竞赛表演产业发展，在我市举办门票收入超过100万元、外地参赛和观赛人数超过10000人的商业赛事，可给予每项次不超过30万元的奖励。三是开展星级服务品牌创建活动，对获评省、国家五星级体育健身俱乐部的分别给予2万元、5万元奖励。四是获评省级体育产业示范基地、示范单位、示范项目的，给予不高于10万元奖励；获评国家体育产业示范基地、示范单位、示范项目的，给予不高于30万元奖励；以及积极争创国家级体育产业创新试验区和国家体育消费示范城市，成功获评国家级体育产业创新试验区、国家体育消费示范城市的，一次性给予不高于50万元奖励。

（三）保障措施。分别从要素保障、经费保障、推进机制保障方面提出了3条具体措施。

六、其他事项

解读单位：威海市体育局

联系人：田三生，

联系电话：0631-5817183。

《意见》于2021年形成初稿，并首先在市体育局系统内部征求了意见。2021年9月30日，市体育局第一次牵头征求了各区市政府（管委）、市直有关部门意见，并联合市财政局开展了政策性文件的事前绩效评价工作，结合有关单位意见建议和绩效评价情况，《意见》草案从55条精简到23条。

2022年9月9日、9月12日，我局法律顾问和公职律师分别对《意见》草案出具了审查意见。

市体育局通过官方网站发布公告，公开征集广泛征求社会各界，及各区市教育和体育局（社会工作部）、体育协会和俱乐部、有关企业意见对《意见》草案的意见建议。截至10月18日，共收到22条正式反馈的意见。其中15条无意见，5条意见未针对拟出台文件或未提出明确措施不予采纳，2条意见因财力情况无法保障不予采纳，均已反馈有关单位并达成一致意见。该文件在公开征求意见期间（9月16日到10月18日）未收到相关公众的意见和建议。