为建立健全科学规范、协同高效的政府投资决策机制，进一步优化政府投资项目管理，提高政府投资效益，规范政府投资行为，我委起草了《威海市政府投资管理办法（修订稿）》。现面向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士于2025年10月25日前通过信件、电子邮件等方式向市发展改革委提出意见和建议。

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关于修订《威海市政府投资管理办法》

的起草说明

为建立健全科学规范、协同高效的政府投资决策机制，进一步优化政府投资项目管理，提高政府投资效益，规范政府投资行为，根据《政府投资条例》等法律法规，结合威海市实际，市发展改革委对《威海市政府投资管理办法》（2020年版）（以下简称《原办法》）进行了修订，形成《威海市政府投资管理办法》（修订稿）（以下简称《修订稿》）。有关情况说明如下：

一、修订背景

《原办法》实施以来，在规范政府投资程序、提高资金使用效益、强化项目全过程监管等方面发挥了重要作用。近年来，随着国家及省对政府投资管理提出新要求，预算绩效管理改革持续深化，以及防范化解地方政府债务风险任务加重，现行办法部分内容已不能完全适应新形势下的管理需要。此次修订旨在进一步衔接上位法规定、优化管理流程、强化风险防控、突出绩效导向，提升政府投资管理的科学化、规范化和精细化水平。

二、修订过程与原则

本次修订工作于5月份启动，在全面梳理《原办法》实施情况的基础上，认真研究了国家、省最新政策文件精神，并广泛学习了其他地区的先进经验。

本次修订严格遵循规范性文件制定要求，未设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，未增加公民、法人和其他组织的义务，未减损其权利。修订内容均以提升管理效能、防控风险、落实国家政策为目标，主要遵循以下原则：一是坚持依法依规，与《政府投资条例》等上位法严格对标；二是坚持问题导向，针对管理实践中存在的堵点、难点进行优化；三是坚持权责一致，明晰各部门管理职责；四是坚持绩效优先，将绩效管理深度融入项目全过程。

三、修订的主要内容

《修订稿》共7章51条，较《原办法》新增8条，修改27条，删除5条。主要修订内容如下：

（一）优化管理权限与层级，明晰各级职责。

1.扩大适用范围并明确分级管理。将《原办法》第二条、第七条、第八条等条款中“市本级”的表述调整为“县级以上”，明确本办法适用于全市各级政府投资活动，并规定县级以上发展改革部门负责本级政府投资管理职责，实现了管理范围的全覆盖和管理责任的层级落实。

2.强化重大事项决策层级。新增第十四条，明确规定“总投资5000万元以上（含5000万元）政府投资项目以及县级以上人民政府认定的其他政府投资重大项目，由发展改革部门会同财政等有关部门，按规定提出对项目建议书的批复意见，报请本级政府研究同意，总投资1亿元以上（含1亿元）政府投资项目需报请同级党委审定”，强化了各级党委、政府对重大投资的决策权。

（二）完善决策审批程序，提升效率与规范性。

1.整合优化审批流程。将《原办法》第九条、第十条关于前期计划和审批程序的内容进行整合与细化，形成《修订稿》第十条，明确了项目建议书、可行性研究报告、初步设计等各阶段审批部门及核心审查要点，流程更清晰。

2.完善政府投资决策程序。《修订稿》第十条、第十三条、第十四条等突出项目建议书审批在项目必要性论证阶段重要性，补齐政府投资决策程序短板。

3.细化报审文件要求。《修订稿》新增第十三条、第十五条、第十七条，分别明确了项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算报审时应附具的具体文件清单，增强了可操作性。

4.调整咨询评估门槛。《原办法》第十三条规定“总投资2000万元以上的政府投资项目”需开展咨询评估。《修订稿》第十九条将此门槛提高至“除建设内容单一、技术方案简单等政府投资项目外”，均需评估，并增加了可“同时委托两家及以上机构开展咨询评估”的情形，体现了抓大放小、提升评估质量的原则。

5.扩充简化审批情形。《修订稿》第二十条在《原办法》第十八条基础上，增加了“相关规划中已明确的项目，不再报批项目建议书”等简化情形，使审批流程更加灵活。

（三）加强概算与资金管理，严防超概算与拖欠款。

1.严格概算调整程序。《修订稿》第二十九条至第三十一条在《原办法》第二十七条基础上，进一步强调了“必须事前按照规定程序”申请概算调整，并单独列出了申请调整需提交的材料清单（第三十条）和分级审批程序（第三十一条），管控更加严格、程序更加严密。

2.规范工程款支付。《修订稿》第三十五条在《原办法》第三十一条“不得超过合同价款的70%”这一具体比例要求基础上，修改为“工程款支付比例应当符合国家、省有关规定”，使条款更具弹性和前瞻性，便于与上级最新政策保持一致，同时保留了对拖欠工程款项目单位的约束措施。

（四）强化全过程监管，压实各方责任。

1.明确监管原则。《修订稿》第四十条明确了“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，为各部门履行监管职责提供了根本遵循。

2.推行专业化管理模式。新增第二十六条，明确提出“对非经营性政府投资项目原则上实行代建制，鼓励政府投资项目实行工程总承包和全过程工程咨询服务”，推动项目管理专业化。

四、下一步工作

市发展改革委将根据各方反馈意见，进一步修改完善《修订稿》，按程序报请市政府审议后发布实施，确保新办法落地见效，助力威海市政府投资管理提质增效。

市发展改革委于2025年9月25日，通过威海市人民政府门户网站公布了《威海市政府投资管理办法（修订稿）》，向全社会公开征求意见和建议。截至2025年10月26日，未收到任何反馈意见。